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從1992年合肥市墻改工作領(lǐng)導(dǎo)小組籌備組成立，1993年成立專門的墻改工作機構(gòu)。到目前為止，合肥市的墻改工作已經(jīng)走過了25個年頭，國家當(dāng)初為保住 “十八億畝耕地的紅線”，貫徹落實“禁實、禁粘”等工作而設(shè)立墻改工作機構(gòu)，隨著多年艱辛的工作并通過國家對全面禁粘工作的驗收，已基本完成其歷史使命。

    隨著今年3月24號，國家正式發(fā)文取消墻改基金，墻改工作的重要手段和抓手已經(jīng)失去，進入了后基金時代市墻改辦迫切需要調(diào)整職能，拓展空間。

    在困難中前進

    2005年，合肥市墻改工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為合肥市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室，雖然當(dāng)時有了建筑節(jié)能工作的范疇，但由于在經(jīng)委系統(tǒng)，沒有正式啟動該項工作。2007年，市墻改辦由經(jīng)委系統(tǒng)整體劃轉(zhuǎn)到建委系統(tǒng)。基本職能依然是以禁實限粘和發(fā)展新型墻材工作為主，建筑節(jié)能工作當(dāng)時委里曾于2009年下文明確調(diào)整由市墻辦負責(zé)，但因種種原因，此項工作一直未能由原承擔(dān)部門移交。

    2013年，安徽省在全國率先緩征墻改基金，墻改工作由原來以基金調(diào)控為主要手段，調(diào)整為以政策引導(dǎo)、強化市場監(jiān)管與服務(wù)為手段轉(zhuǎn)變。到今年3月，國家正式取消“新型墻材專項基金”，這預(yù)示著墻改工作由最初的“禁實禁粘”向綠色環(huán)保、節(jié)能保溫的綠色建材轉(zhuǎn)變，也是墻改工作的里程碑。特別是兩部委發(fā)布了“綠色建筑推廣應(yīng)用行動方案”，成立了綠色建材管理辦公室，在全國推廣應(yīng)用綠色建材，從而推動綠色建筑的發(fā)展。墻改辦是最基層的行業(yè)職能管理部門，對綠色建材的評價、監(jiān)督、管理是其基本職能，而離開綠色建材，綠色建筑就是無源之水，無本之木。合肥市墻改節(jié)能辦雖然在名稱上早就涵蓋建筑節(jié)能，但相關(guān)工作內(nèi)容一直沒有得到明確，無法名正言順的開展具體工作，綠色建材推廣應(yīng)用工作與綠色建筑發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)。

    合肥市墻改辦今年被列為合肥市事業(yè)單位行政權(quán)力改革試點單位，2017年11月16日，市編辦正式下文，將合肥市墻改辦更名為 “合肥市綠色建筑與節(jié)能管理辦公室”，重點推廣應(yīng)用建筑節(jié)能產(chǎn)品促進綠色建筑發(fā)展。

    職能調(diào)整工作思路漸清晰

    為承接綠色建筑與節(jié)能等相關(guān)職能，做好相關(guān)工作，響應(yīng)綠色發(fā)展理念。2018年，合肥市墻改辦初步確定了工作思路。圍繞一個中心，突出三項任務(wù)，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。積極推進綠色建筑發(fā)展、以建筑節(jié)能材料的管理促進綠色建材的發(fā)展、以裝配式建筑的推進，引領(lǐng)墻材產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型、以綠色建材的推廣應(yīng)用，促進綠色建筑的發(fā)展。同時實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實現(xiàn)墻材行業(yè)從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”，注重從 “體量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?“質(zhì)量優(yōu)勢”；推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)的新型墻材向綠色新型墻材轉(zhuǎn)變。結(jié)合軌道交通和地下綜合管廊建設(shè)，吸納軌道渣土、建筑垃圾制作綠色墻材，變低級填埋為綜合利用，實現(xiàn)“從建筑中來，到建筑中去”，引進推出綠色墻材、綠色建材、綠色墻體、智慧墻體；推動裝配式墻材發(fā)展，大力發(fā)展輕質(zhì)混凝土、建筑砌塊、墻板等建筑部品、部件，整合磚、板、塊新墻材產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)合肥過剩產(chǎn)能的新型墻材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)型，新型墻材產(chǎn)品向大塊化、集成式工業(yè)化生產(chǎn)裝配體系轉(zhuǎn)變；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，引導(dǎo)行業(yè)開展組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)合肥市新墻材可視化平臺，實現(xiàn)日常監(jiān)管、市場執(zhí)法、遠程監(jiān)控向大數(shù)據(jù)、可視化、一體化的信用評價體系轉(zhuǎn)變，逐步形成縱向貫通和橫向協(xié)同的新墻材運行管理系統(tǒng)。

    找準基點力求工作能力全面提升

    隨著初步目標和計劃的確定，合肥墻改辦2018年的具體工作思路更加明朗清晰。建立政府引導(dǎo)、市場運作、政策保障的運行體系。綠色建材的發(fā)展最終要依賴市場經(jīng)濟體制，通過市場競爭機制來達到預(yù)定的發(fā)展目標。但目前綠色建材市場的運行機制還不完善，市場調(diào)控的功能一時還難以體現(xiàn)，使得綠色建材生產(chǎn)者的內(nèi)部收益小于社會收益，一定程度上挫傷了他們的積極性。作為行業(yè)主管部門，合肥市墻改辦需要做好綠色建材市場的培育和引導(dǎo)。通過制定合理產(chǎn)業(yè)政策，健全相關(guān)制度，逐步淘汰現(xiàn)有的落后建筑材料為綠色建材的發(fā)展提供有效的政策保障，不斷完善綠色建材市場的運行機制，增加綠色建材生產(chǎn)者的內(nèi)部收益；引導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，積極開展綠色建材技術(shù)研究，形成綠色建材強有力的技術(shù)支撐體系。第三是積極開展示范引導(dǎo)，以點帶面，逐步推開。第四是加強宣傳，全民參與，共同推動綠色建筑發(fā)展；把握重點，以強化建筑節(jié)能帶動節(jié)能建筑向綠色建筑的升級。

    首先，配合相關(guān)部門，在委科技處的牽頭指導(dǎo)下，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)管，強化服務(wù)。第二，積極推從新型墻材到保溫節(jié)能材料再到綠色墻材的發(fā)展工作。在穩(wěn)步做好墻材推廣管理工作的同時，向綠色建筑相關(guān)的門窗、屋面、防水、外墻裝飾等材料進行延伸。第三，抓好可再生能源建筑應(yīng)用；突破難點，以轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式帶動綠色墻材企業(yè)提檔升級。發(fā)展綠色建筑，首要的是發(fā)展綠色建材。2018年，合肥市墻改辦將開展“三位一體、多點互動”的綠色建材推廣應(yīng)用管理模式。首先建好“合肥市綠色建材展廳”，將適合合肥市技術(shù)體系的節(jié)能材料、優(yōu)秀技術(shù)集中展示出來，配合推廣研討會，幫助企業(yè)推廣新產(chǎn)品新技術(shù)。其次建好推廣目錄數(shù)據(jù)庫。對合肥市全市的建筑節(jié)能與綠色建筑材料與技術(shù)進行梳理，通過自主申報、機構(gòu)把關(guān)、專家審核、網(wǎng)上公示等形式，將名優(yōu)綠色建材與技術(shù)征集起來，利用互聯(lián)網(wǎng)+，方便設(shè)計院選型的開發(fā)企業(yè)選用。第三是建立微信公眾號與網(wǎng)上展廳，線下線下互動，全力推廣名優(yōu)綠色建材，推動綠色建筑的發(fā)展。

    對傳統(tǒng)墻材企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，按照市場規(guī)則，以技術(shù)、資本、市場等要素為紐帶，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、控股、參股等形式，加速對中小墻材企業(yè)的重組聯(lián)合，徹底打破“低、小、散”的局面，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升行業(yè)整體競爭能力；把握焦點，以誠信體系建設(shè)帶動建筑品質(zhì)的全面提升。對后基金時代的墻材企業(yè)，強化質(zhì)量監(jiān)管,把好應(yīng)用環(huán)節(jié)關(guān)。對新墻材產(chǎn)品實行目錄管理和登記備案管理，嚴格執(zhí)行材料進場復(fù)驗制度、應(yīng)用過程抽檢、竣工前階段驗收等措施，確保建設(shè)工程使用合格的新墻材。建立企業(yè)信用檔案，與委里誠信體系相對接，對建材生產(chǎn)企業(yè)和建筑工程使用單位建立不良信譽檔案；對守法較好的企業(yè)建立優(yōu)良信譽檔案,并予以公示。同時，設(shè)立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和曝光臺，接受社會監(jiān)督。職能和工作的轉(zhuǎn)變不僅僅是社會發(fā)展、城市建設(shè)的要求，更是國家對于綠色發(fā)展理念不斷追求的體現(xiàn)。合肥市墻改辦緊跟時代浪潮，在中國特色社會主義的新時代進行職能調(diào)整和工作轉(zhuǎn)型，既充滿機遇，也充滿困惑和挑戰(zhàn)。墻改辦在未來的工作中，將會迎難而上，在機遇和挑戰(zhàn)中助力社會發(fā)展。