業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)
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寧波改革創(chuàng)新再奮進(jìn)，墻材產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”
黨的十九大報(bào)告指出：要堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保持環(huán)境的基本國(guó)策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，今年以來(lái)，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，墻管部門力推審批事項(xiàng)“最多跑一次”、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，頻頻揮出“十三五”攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。未來(lái)，寧波市墻材管理部門將以十九大精神為指引，本著綠色發(fā)展、清潔環(huán)保、利廢節(jié)能的原則，繼續(xù)規(guī)范管理、助推轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，使全市墻改工作再上新臺(tái)階，力促墻材產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。
改革加碼力推“最多跑一次”
“在接收材料齊全、符合要求的前提下，目前我們企業(yè)辦理審批業(yè)務(wù)已開(kāi)始向在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、郵寄送達(dá)的辦理模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’。這大大節(jié)約了時(shí)間成本，對(duì)我們墻材企業(yè)是真正的利好！”昨天，余姚宏達(dá)新型建材廠負(fù)責(zé)人對(duì)市新墻辦推行的新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定審批事項(xiàng)“最多跑一次”改革連連點(diǎn)贊。
策馬揚(yáng)鞭，蹄疾步穩(wěn)。今年是“十三五”的第二年，也是墻管工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。今年以來(lái)，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。審時(shí)度勢(shì)，不忘初心。放眼國(guó)家力推新型建筑工業(yè)化和墻管工作的新要求，全市墻管工作也開(kāi)始了新一輪的改革創(chuàng)新。力推審批事項(xiàng)“最多跑一次”就是本次改革的一個(gè)縮影。
全國(guó)兩會(huì)閉幕后，國(guó)家出臺(tái)了一系列振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新舉措。3月15日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，明確自4月1日起，取消新型墻體材料專項(xiàng)基金。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)降低建設(shè)單位的建設(shè)成本、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境起到積極作用，同時(shí)也在各級(jí)墻改部門中引起了較大反響。缺失這一有效抓手后，墻管工作的經(jīng)費(fèi)保障、工作職能和管理方式等也勢(shì)必發(fā)生變化。
“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代瞬息萬(wàn)變，‘變’是常態(tài)，但‘不變’是‘變’的前提。不僅要跟上時(shí)代，轉(zhuǎn)型升華，還要保持定力，在變化的大潮中扎穩(wěn)根基。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，墻材管理部門必須積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新管理，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，開(kāi)創(chuàng)富有特色的工作新局面。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)省、市文件精神，為深入推進(jìn)“放管服”改革、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，市新墻辦積極部署實(shí)施“最多跑一次”。辦主要負(fù)責(zé)人非常重視，及時(shí)召開(kāi)主任辦公會(huì)研究落實(shí)的具體辦法，指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，安排人員具體落實(shí)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
5月中旬，市新墻辦組織召開(kāi)了全市新墻材產(chǎn)品認(rèn)定工作“最多跑一次”專題動(dòng)員部署會(huì)；6月初召開(kāi)了全市新墻材產(chǎn)品認(rèn)定“最多跑一次”工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《寧波市新型墻體材料管理辦公室關(guān)于在“新型墻體材料產(chǎn)品推廣和認(rèn)定”行政確認(rèn)事項(xiàng)中落實(shí)“最多跑一次”的實(shí)施方案》，對(duì)受理期限、申報(bào)及認(rèn)定審核流程、換（發(fā)）證等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上受理做出明確規(guī)定。6月28日，全市各區(qū)縣（市）全部開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)窗口，打通了“最多跑一次”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
推行監(jiān)管改革，培訓(xùn)落實(shí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7月上旬，市新墻辦舉辦了專題培訓(xùn)，工作人員答疑解惑，向現(xiàn)場(chǎng)近200家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了新型墻體材料認(rèn)定（換證）網(wǎng)上申報(bào)操作的具體要求、所需材料和詳細(xì)流程，確保全市范圍內(nèi)所有新墻材企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)。
截至7月10日，寧波14個(gè)地區(qū)新墻材工作機(jī)構(gòu)已全部開(kāi)通了“新型墻體材料產(chǎn)品推廣和認(rèn)定”行政確認(rèn)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)的在線窗口。企業(yè)只要在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上在線提交相關(guān)資料，兩級(jí)墻辦網(wǎng)上審批即可快速發(fā)證，這進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事流程，降低企業(yè)辦事成本。今后，在接收材料齊全、符合要求的前提下，企業(yè)辦事將逐步向在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、郵寄送達(dá)的辦理模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
力促轉(zhuǎn)型淘汰落后產(chǎn)能
今年5月17日上午10時(shí)10分，伴著一聲巨響，位于集士港鎮(zhèn)萬(wàn)眾村的集仕港磚瓦廠42米高的磚結(jié)構(gòu)煙囪轟然倒地。這一“爆”，拉開(kāi)了全市新墻材行業(yè)2017年落后產(chǎn)能淘汰工作的帷幕。
8月15日，寧波市收到中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的“26家違規(guī)黏土磚窯廠”的信訪件。僅兩天時(shí)間，26家磚窯廠涉及的7個(gè)區(qū)縣(市)立行立改，集中督改整治，全部關(guān)停。“磚瓦廠的生產(chǎn)原料主要依賴粘土，這不僅占用大量的土地資源，煙囪排污還加劇環(huán)境污染。拆除復(fù)墾，將有力地促進(jìn)了寧波市節(jié)能減排工作。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以鄞州為例，自2007年以來(lái)，鄞州全區(qū)已累計(jì)關(guān)停38家粘土磚瓦窯企業(yè)，削減產(chǎn)能10.8億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地達(dá)2150畝。
近幾年來(lái)，寧波市一直致力于輪窯整治工作，通過(guò)各區(qū)縣（市）和相關(guān)部門的共同努力，整治工作取得了一定的成效。2016年，經(jīng)過(guò)各部門通力配合，寧波市提前超額完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在確保完成省下達(dá)的關(guān)停11家粘土磚瓦窯指標(biāo)基礎(chǔ)上，自我加碼，又增加關(guān)停3家粘土磚瓦窯，共減少產(chǎn)能4億多塊標(biāo)磚。今年以來(lái)，寧波市繼續(xù)深化淘汰工作，目前共拆除相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)閉淘汰26家輪窯企業(yè)，停產(chǎn)6家，預(yù)計(jì)削減產(chǎn)能2.8億塊標(biāo)磚，整項(xiàng)工作走在全省前列。
為進(jìn)一步深化建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》，市新墻辦制定了“十三五”期間淘汰燒結(jié)墻材輪窯企業(yè)計(jì)劃，分解目標(biāo)，嚴(yán)格考核，指導(dǎo)督促各區(qū)縣（市）的淘汰工作，嚴(yán)控墻材生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)和工地應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上為“禁粘”提供有力保證。計(jì)劃指出，到2020年，全市計(jì)劃關(guān)停磚瓦窯企業(yè)50家，總產(chǎn)能將達(dá)到14億塊標(biāo)磚。“十三五”期間，全市不再新增燒結(jié)磚產(chǎn)能，在粘土磚企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，以2014年底燒結(jié)磚產(chǎn)能為基礎(chǔ)，按照總量控制，減量20%為置換原則，對(duì)保留燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合和改造，提高工藝裝備水平、生產(chǎn)規(guī)模和管理水平。
落后磚瓦窯的淘汰，同時(shí)意味著新型墻材的應(yīng)用將逐步走向綠色低碳和技術(shù)引領(lǐng)，為“十三五”期間打響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。今后，寧波市的淘汰落后產(chǎn)能工作，將在以往只針對(duì)燒結(jié)輪窯產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，結(jié)合“整治‘低’‘小’‘散’”、“五水共治”“三改一拆”等工作，淘汰部分混凝土制品產(chǎn)能及蒸壓加氣混凝土制品產(chǎn)能，為高端新型墻材產(chǎn)品打開(kāi)更多市場(chǎng)。
形成合力拓展農(nóng)村新墻材應(yīng)用
去年以來(lái)，新墻材在農(nóng)村的推廣應(yīng)用工作在各級(jí)新墻材管理機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)，結(jié)合“三居工作”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主、市場(chǎng)推動(dòng)的建設(shè)方式，將綠色農(nóng)房、海綿鄉(xiāng)村、農(nóng)房工業(yè)化的先進(jìn)理念融入試點(diǎn)示范中來(lái)，形成農(nóng)村建筑市場(chǎng)新型墻材推廣應(yīng)用合力機(jī)制，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)新墻材應(yīng)用由城市向農(nóng)村延伸、專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)傾斜示范效果好的農(nóng)村新墻材應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目、合力創(chuàng)建農(nóng)村新墻材應(yīng)用工作亮點(diǎn)。
目前，寧波市共向省新墻辦申報(bào)農(nóng)村應(yīng)用示范項(xiàng)目5個(gè)，余姚、奉化和鄞州也已經(jīng)率先出臺(tái)了相關(guān)政策。今年4月，全市農(nóng)村推廣使用新墻材工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在奉化區(qū)莼湖鎮(zhèn)朱家店村順利召開(kāi)。奉化區(qū)墻辦重點(diǎn)介紹了2016年以來(lái)在農(nóng)村推廣使用新墻材工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策扶持、資金補(bǔ)助等辦法，較好地推動(dòng)了新墻材在新一輪村鎮(zhèn)建設(shè)中的推廣使用。
隨著“農(nóng)村推新”工作的開(kāi)展，農(nóng)村市場(chǎng)將成為新型墻材新的增長(zhǎng)點(diǎn)。下半年，寧波市農(nóng)村推廣新墻材工作將繼續(xù)擴(kuò)面增量，工作重點(diǎn)向農(nóng)民自建房轉(zhuǎn)移。根據(jù)浙江省有關(guān)文件精神，結(jié)合寧波市情況，日前，市新墻辦積極征求意見(jiàn)，盡快出臺(tái)農(nóng)村推廣新墻材實(shí)施意見(jiàn)，并指導(dǎo)區(qū)縣（市）和管委會(huì)新墻材工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持屬地新墻材企業(yè)在農(nóng)村推廣新墻材上的應(yīng)用，制定相應(yīng)激勵(lì)辦法。到2020年，全市農(nóng)村因地質(zhì)災(zāi)害、下山脫貧、歷史文化村落保護(hù)利用異地搬遷工程，農(nóng)村危舊房改造工程，中心鎮(zhèn)、中心村集聚區(qū)等新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工程，要實(shí)現(xiàn)新型墻材推廣應(yīng)用全覆蓋，其中農(nóng)村自建房新墻材應(yīng)用比例要達(dá)到30%以上。為此，寧波市新墻辦將多措并舉，形成合力，積極拓展農(nóng)村新墻材應(yīng)用。
強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。緊密結(jié)合住建部門的農(nóng)房設(shè)計(jì)落地工作，將農(nóng)村新墻材推廣應(yīng)用納入到農(nóng)民建房“帶方案審批”工作中來(lái)，傳遞到相關(guān)工作中去。全市區(qū)縣（市）新墻材工作機(jī)構(gòu)將與住建、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城建辦等部門建立協(xié)同工作機(jī)制。鼓勵(lì)新墻材在農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集中的設(shè)計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和新墻材產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)督，完善農(nóng)村新墻材應(yīng)用事中事后全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。發(fā)動(dòng)企業(yè)力量，明確統(tǒng)計(jì)全市新型墻材生產(chǎn)企業(yè)按年度推廣農(nóng)村農(nóng)民自建房使用新型墻材的數(shù)量，建立農(nóng)村自建房新墻材使用情況統(tǒng)計(jì)制度，為農(nóng)村推廣新墻材提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
加大扶持力度。建立完善農(nóng)村自建房新墻材推廣應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，探索墻改基金市本級(jí)和區(qū)縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)扶持政策。加大墻改基金轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)農(nóng)村自建房使用新型墻體材料的項(xiàng)目或新墻材供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，制定農(nóng)村自建房使用新墻材補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及劃撥程序。另外，按數(shù)量對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)。
支持試點(diǎn)示范工作。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災(zāi)減災(zāi)節(jié)能改造等工程，開(kāi)展新墻材應(yīng)用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。以“綠色農(nóng)房”和“農(nóng)房工業(yè)化”試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，大力推廣應(yīng)用新墻材，在有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)超低能耗被動(dòng)式建筑應(yīng)用新墻材示范工作。
扶持“龍頭”助力裝配式建筑發(fā)展
隨著“禁粘”工作的深化、綠色建筑和綠色建材的目標(biāo)任務(wù)的提出，力推裝配式建筑已成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨。以淘汰粘土磚瓦為核心，發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢為支撐的墻材革新工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前全市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的新墻材企業(yè)有220家，其中在生產(chǎn)的有195家，主要產(chǎn)品包括燒結(jié)多孔磚、蒸壓加氣混凝土砌塊和陶粒砌塊、石膏板、蒸壓加氣混凝土板、預(yù)制墻板、紙蜂巢輕質(zhì)板、混凝土磚、混凝土砌塊、混凝土復(fù)合砌塊等。全市共有隧道窯燒結(jié)制品企業(yè)19家、加氣混凝土砌塊企業(yè)19家、建筑部品件企業(yè)4家、混凝土磚企業(yè)89家。其中蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結(jié)多孔磚、混凝土磚企業(yè)產(chǎn)品單一，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要用材的墻材如何發(fā)展，以適應(yīng)裝配式建筑政策的要求和市場(chǎng)的需求，是擺在墻改部門和各行業(yè)面前的新課題。
年初以來(lái)，國(guó)家一方面取消了墻改基金，另一方面又紛紛出相關(guān)文件，明確裝配式建筑是未來(lái)主要發(fā)展方向。根據(jù)政策要求，全市繞城高速內(nèi)的新建項(xiàng)目將全部采用裝配式建筑，其他區(qū)域分階段推進(jìn)，到2018年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到20%以上，到2020年達(dá)到35%以上。作為示范城市，寧波市將及時(shí)探索總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。
“如何在新形勢(shì)下引導(dǎo)墻材產(chǎn)品向裝配式墻材轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前墻管部門的工作重心，也是全市墻材企業(yè)面臨的重要課題。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將培育“技術(shù)+管理”新動(dòng)能，扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，雙管齊下來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作：
合理布點(diǎn)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。去年以來(lái)，寧波市規(guī)范了新墻材產(chǎn)品的認(rèn)定工作，全年通過(guò)申請(qǐng)新墻材認(rèn)定的企業(yè)11家，換發(fā)證企業(yè)70家。其中，普利凱公司更是開(kāi)啟了全市裝配式墻材部品化的先河，填補(bǔ)了寧波市建筑工業(yè)化空白。全市被浙江省評(píng)為新型墻材龍頭示范企業(yè)的已達(dá)到到7家。目前，寧波蛟川構(gòu)件有限公司、寧波海達(dá)遠(yuǎn)大建筑工業(yè)有限公司、寧波捷城科技有限公司、寧波普利凱建筑科技有限公司等4家企業(yè)均已貫通裝配式墻材部品化生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)。這些優(yōu)秀企業(yè)，將積極參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)，為全面推廣智能制造積累豐富、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，將繼續(xù)給這些優(yōu)秀企業(yè)給予資金和技術(shù)支持，重點(diǎn)扶持這些具有成長(zhǎng)性的企業(yè)，突出發(fā)展機(jī)械化自動(dòng)化程度高、施工效率高的石膏砌塊、輕質(zhì)墻板，引導(dǎo)寧波市過(guò)剩產(chǎn)能的混凝土企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，擇優(yōu)立項(xiàng)科研補(bǔ)助項(xiàng)目。為提升新型墻材產(chǎn)品檔次，幫助墻材企業(yè)提檔補(bǔ)短，真正使科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，適應(yīng)裝配式建筑工業(yè)務(wù)發(fā)展要求，今年以來(lái)，新墻辦立足高起點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)征集、充分討論、專家評(píng)審，確定了“預(yù)制裝配外墻板功能化系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究”“寧波新型建筑工業(yè)化與新墻材的發(fā)展研究”“寧波市墻材行業(yè)誠(chéng)信體系研究”等3個(gè)助力新型墻材發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)新型墻材研發(fā)工作的大力扶持，表明了監(jiān)管部門大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)智能制造的信心和愿景。
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